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2018-11-21 00:32 来源:新快报

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【专家解读31条措施】落实同等待遇,助力台企转型升级

2018-11-21 08:37:00来源:中国台湾网
公益论坛暨颁奖盛典现场还设立了临汾红丝带学校学生画展和伴艾童行主题摄影展。

  【编者按】2月28日,《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称“31条措施”)发布实施,涉及投资、经济合作、文化影视、教育及台湾青年来大陆就业、创业等多个领域,台湾民众热切关注这些“同等待遇”,不少省市陆续出台贯彻实施“31条措施”的具体细则,让台胞台企有更多获得感。中国台湾网现推出【31条措施专家解读】系列,通过专家观点和视角,向两岸民众更加全面地解读“31条措施”。本篇文章为中国社会科学院台湾研究所经济研究室副主任柳英撰写,题为《落实同等待遇 助力台企转型升级》。

  自上世纪80年代中期赴大陆投资以来,广大台商台企成功地抓住大陆改革开放、经济腾飞的契机,不仅实现了企业自我价值的大幅提升,而且成为我国改革开放事业重要的开拓者、参与者和贡献者。2008年金融危机后,受欧美市场需求萎缩、大陆生产成本上涨等影响,台企经营困境不断增大,未来能否顺利转型升级、融入大陆市场成为其生存发展的关键。中央“31条措施”及各省市出台的细则,都把在投资和经济合作领域给予台资企业同等待遇放在首位,为新时期台资企业继续分享大陆发展机遇提供了路径,也为台企转型升级提供了强大动力。

  一、将台企纳入国家、地方经济发展的重大战略布局,为其转型升级提供方向

  台商以做代工起家,长期以欧美市场为主,路径依赖性强,转型升级面临较大的方向转换问题,尤其是如何与大陆总体产业发展的大战略对接,台企普遍感觉困难较大。针对台企的困境,大陆从“两岸一家亲”角度出发,将广大台资企业视作中华民族经济的一部分,在国家经济发展的总体战略中对台资企业参与给予同等待遇,令其融入大陆经济更有“方向感”。此次“31条措施”明确指出,“台资企业参与‘中国制造2025’行动计划适用与大陆企业同等政策”;“鼓励台资企业向中西部、东北地区转移并参与‘一带一路’建设”。尤其在当前中美贸易摩擦不断升级的背景下,部分以美国为最终出口市场的台企不可避免受到冲击,“31条措施”鼓励台资企业参与大陆高端制造业发展战略、向“一带一路”市场延伸,有利于其加强与大陆产业链深度融合、分散市场,缓解贸易摩擦的负面影响。

  各省市出台的细则进一步结合地方特色,鼓励台资企业参与各地区“中国制造2025”行动计划、“一带一路”建设、综合试验区等平台,并以税收优惠引导台资企业向地方产业战略发展所需要的方向转型。如广东省提出,“鼓励台资企业参与粤港澳大湾区、国家自主创新示范区”、“参与IAB(新一代信息技术、人工智能、生物医药)与NEM(新能源、新材料)等新兴产业发展”;湖北省提出“结合全省‘芯片-显示-智能终端-通信-应用’联动发展的产业生态,扶持台资企业投资新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、绿色低碳环保、数字创意六大产业”;四川省提出,“支持台湾地区货物经中欧班列、‘泸州-武汉-台湾’江海联运及‘厦蓉欧’运输进出口,为台湾企业和台湾地区商品进出口提供通关便利”等等。各地实施细则为台企转型升级提供了更为明确的指导方向,并给予一定资金支持,解决了台企转型升级的实际困难。

  二、对台企公平参与政府采购、重大工程建设做出安排,分享大陆公共投资领域发展机遇

  自台资企业进入大陆以来,大陆始终视台资为中国资本。早期外资企业所享受的税收优惠更多,因此大陆对台企比照外资与境外人员进行管理,实施“同等优先、适当放宽”的原则,享受“超国民待遇”。随着大陆经济不断发展,内外资企业税收待遇趋于一致,台企能享受的优惠力度有所下降,而内资企业在市场准入、享受政策鼓励等方面的优势逐渐凸显。以政府采购和政府投资工程建设为例,近年来我国政府采购规模快速增长,2016年即达到31089.9亿元人民币,其中中小微企业参与的采购额达24036.2亿元,占比高达77.3%。对于以中小企业为主、产品质量较高的台资企业来说,政府采购市场蕴含巨大的商机。同时部分台企在环保、水处理等市政基础工程建设方面也有技术优势,迫切希望公平参与地方市政基础工程建设。但从近年的实际情况看,由于缺乏品牌优势,加之地方政府有时在招标资格规定上不够明确,导致台资企业难以获得政府采购及政府工程建设订单。

  “31条措施”紧紧契合国务院关于推动新一轮高水平对外开放的精神,呼应国发【2017】5号文(《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》)中提出的要“促进内外资企业公平参与政府采购招投标”、“支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设”,对台资企业落实参与政府采购及重大工程建设的国民待遇,助力台企分享大陆公共投资快速增长的市场机遇。“31条措施”中明确指出“台资企业可公平参与政府采购”,“台资企业可以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设”。各省市结合中央精神,出台了一些地方特色鲜明的举措:如福建省在政府采购领域对台资实行“无准入门槛”;江西省规定,“台资企业可以特许经营方式参与江西防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理等水利项目建设,参与江西污水处理、中水回用、环卫保洁、园林绿化等项目的建设和运营”;广州提出,“鼓励台资企业以特许经营方式参与信息基础设施、城市更新及特色小镇、价值创新园区等领域项目投资”。更为细化的落实条款,为台企切实公平参与政府采购与政府工程建设提供了保证,也有利于台资企业进一步拓展大陆内需市场。

  三十余年来,台企通过在大陆的生产经营,厚植了两岸共同利益,始终是两岸关系发展的积极推动者。随着大陆由高速增长进入高质量发展阶段,为台企提供了更为广阔的发展舞台,也对其提出了更高的要求。“31条措施”仍在各省市不断落实、细化过程中,将为广大台企转型升级提供助力,促其转变“两头在外”的传统经营模式,深度融入大陆,全方位分享祖国大陆发展的机遇。(柳英,作者系中国社会科学院台湾研究所经济研究室副主任。)

[责任编辑:张洁]

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